“煤改气”并非新词，早在前两年，各地已经陆续开始实行“气化”计划，但实行效果仍不理想。业内人士认为，气源紧张、配套资金落实不到位、基础设施不完善等因素是制约“煤改气”发展的瓶颈。

首先是“气紧”。据估算，热力供暖每蒸吨每小时消耗天然气80立方米左右，若供暖锅炉改造一半，带来的需求增长就超过50亿立方米/年。工业领域，单就造纸来看，若2013年造纸企业全部改气，其带来的天然气需求超过80亿立方米。随着各地改气行动继续推进，该机构预计，2014年中国天然气表观消费将达2000亿立方米左右。

据公开报道，2013年我国供气缺口达100多亿立方米，华北地区缺口尤为严重。为解决治理大气污染的压力，京津冀等区域都在争抢气源，气源不足的则面临装置到位但无气的困境。

以天津为例，按照《天津市清新空气行动方案》要求，将在2014年底前重点完成对天津陈塘热电有限公司4台机组煤改气工作；2017年底前，完成静海热电厂3台机组、天津军粮城发电公司4台机组的煤改气工作。但据报道，天津陈塘热电厂两台已改造完毕的燃气机组却因缺气，并没有投入使用。

其次是配套资金落实不到位。据测算，除初次改造设备的支出外，后期使用方面的新增成本也很大。数据显示，每千瓦时热值的天然气价格大约是同样热值煤炭价格的3-5倍。燃气的市场价格为每立方米3-4.5元左右，折合每千瓦时热值的天然气价格为0.3-0.45元；而一吨热值为5000大卡燃煤的市场价格为450元左右，合每千瓦时热值的煤炭价格为0.09元左右。

“由于燃气价格远远高于煤炭，煤改气对于企业而言，成本压力无疑大增。没有政府的财政支持，推行效果难免大打折扣。各地财政基础不同，部分经济相对落后的地区对企业的配套补贴难以落实，企业的‘心不甘情不愿’容易理解。”陈芸颖称。

基础设施建设落后也成为制约因素之一。安迅思息旺能源指出，目前国内管网与接收站仍集中于三大油集团，难以调动外部资本投资热情，基础设施建设配套尚不完备。此外，国内天然气管道布局比较分散，天然气生产和干线运输基本上由一家石油公司独自运营，各石油公司管网之间没有联系，无法形成“沟通”和“联网”，在资源调配方面很难做到灵活机动，从而限制了天然气瞬间供应能力。